怎樣關懷煙區、關注煙葉、關愛煙農
2006年04月18日來源:煙草在線專稿作者:中國煙葉公司 趙元寬
  煙草在線專稿  防止過熱、穩定規模、控制總量是今年煙葉工作的首要任務,但關懷煙區、關注煙葉、關愛煙農則是煙葉生產工作長期的主題。姜成康局長在國家局召開的一次經濟工作運行會上說:煙葉是煙草行業發展的基礎,煙農是我們的衣食父母,煙葉生產人員實踐“兩個維護”就是要時刻關懷煙區、關注煙葉、關愛煙農,把維護好煙農作為煙葉生產人員的神圣使命。要把“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”作為煙葉工作的重點,以鞏固煙葉生產的基礎地位,推動煙葉生產的可持續發展。姜局長的這番講話以后幾經演變,被稱其為“煙區、煙葉、煙農”煙草行業的“三農”問題。   怎樣用實際行動去關懷煙區、關注煙葉、關愛煙農,是一個相同領域,不同范疇,不同內容的實際問題,涵蓋了煙葉發展理念,生產發展方向,煙葉經濟政策及技術和管理進步等各個方面,是需要煙葉生產部門認真研究和逐步落實的。   關懷煙區——就是要把“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”作為煙草行業的重要工作落實到煙區。煙葉生產收購工作環節多、任務重,各項工作能否落實到位關鍵在于加強基層建設,特別是隨著縣級公司法人資格的逐步取消,縣級煙草部門和基層煙站的建設和管理問題就顯得更為重要。因此,必須認真作好以下工作。   1、要確保縣級煙草部門正常的運行機制。縣級煙草部門是組織煙葉生產的基層單位,在取消縣級公司法人資格以后,組織和落實煙葉生產任務的機構不能撤消,人員不能減少,組織煙葉生產的費用不能降低。無論是采取報賬制或者是預算制,落實煙葉生產和收購任務的各項費用要給予保證。絕對不能因為取消縣級公司法人資格而削弱對煙葉生產收購工作的領導力量和組織管理力量,要確保縣級煙草部門正常的運行機制,確保煙葉生產和收購工作不受任何影響。   2、要切實加強煙葉站點的建設。煙葉站點是煙草部門聯系煙農的橋梁,是煙草部門的窗口,代表著煙草部門的形象。是組織落實煙葉生產收購任務的最底層單位。加強煙葉站點建設首先要保證煙葉站點有足夠的領導力量和生產收購人員配置,有一支能組織和帶領煙農搞好煙葉生產的技術服務隊伍;其次要加強對煙葉站點的組織領導和管理工作,明確分管范圍、工作職責,對煙葉站點分管的煙區可以實行“四包兩掛鉤”政策,即包面積落實、包煙葉產量、包畝產值、包等級合格率。并將四包完成情況與煙站職工的工資和獎勵掛鉤。同時,要加強煙葉站點的基礎設施建設,使其有必要的煙葉收購場地和一定的煙葉存放能力,保證煙葉收購工作的順利進行。   3、要賦予煙葉站點一定的組織煙葉生產收購的經濟手段。煙葉生產收購工作涉及面廣,在目前管理體制情況下,既要調動煙農的生產積極性,也要調動村委會干部組織發動煙農的作用。因此,在研究制訂組織煙葉生產收購經濟政策時,既要制訂合理的費用包干基數,又要考慮賦予煙葉站點一定的組織煙葉生產的經濟手段,用經濟政策促使煙農搞好煙葉生產和村委會干部組織發動煙農種植煙葉的積極作用。   4、要給煙葉站點管理好煙葉科技員的辦法和手段。煙葉站點要通過一定數量的煙葉科技員去組織煙農搞好煙葉生產和收購工作。煙葉科技員能否做到指揮生產到田、指導烘烤到爐、預價把關到包、信譽評價到戶、質量管理到組,是提高為煙農服務質量,保證先進實用技術推廣落實的關鍵,也是能否組織和管理好廣大煙農的具體措施。因此,要在建立煙葉科技員工作日志、考核內容和考核辦法的基礎上,給予煙站一定的管理好煙葉科技員的辦法和手段,使廣大煙葉科技員隊伍盡職盡責努力工作,提高為煙農的服務質量和服務水平。   5、要積極研究和改變煙葉站點的管理理念和服務功能。長期以來煙葉站點的功能是組織煙葉生產和收購煙農交售的煙葉,這種管理理念不能適應煙葉生產的持續穩定發展。加強基礎工作首先要轉變煙葉站點的管理理念,把煙葉站點建設成煙草專賣政策宣傳站,生產技術服務站,煙用物資供應站,煙葉收購管理站。同時,要改變坐等收購,事后把關的服務功能,把煙葉生產技術和管理工作真正普及和落實到廣大煙農,管理好煙葉生產的全過程,通過提高煙農的生產技術,增加煙農收益。   6、關懷煙區還要關心煙站職工和煙葉科技員的生活待遇問題。煙站職工和煙葉科技員是組織煙葉生產的重要力量,他們常年工作在煙葉生產的第一線,工作難度大,生活條件差,要使他們安心努力工作,就要切實關心他們的生活待遇問題,給予適當的工資和獎勵。煙葉科技員多是從優秀的煙農中選拔出來的,他們的工資待遇也要根據不同地區的情況給予考慮,使其能安心工作,努力為煙農服務。   關心煙葉——就是要從宏觀上研究和解決煙葉發展方向,生產布局規劃,煙葉經濟政策和改革煙葉生產組織形式等重大決策性問題,主要內容應該包括以下方面。   1、要認真貫徹落實科學發展觀,樹立起煙草行業的社會責任。在以經濟為目的發展煙葉生產的同時,要致力于土壤、水源、動植物生命環境方面的保護和維持,要關注煙農收益,為煙農提供一個安全的生產環境,確保煙葉生產經濟、可行、持續發展。   2、要把煙葉生產作為煙草行業發展的基礎切實抓好。既要穩定規模,控制總量,防止過熱,又要嚴格按照市場需求和國家計劃認真組織好煙葉生產,防止煙葉生產大起大落。要通過嚴格落實煙葉生產收購合同,把計劃層層分解落實到農戶。同時,要切實轉變煙葉生產的經濟增長方式,通過提高煙葉生產的整體水平和煙葉生長的均一性,增加煙農的經濟收益,把煙葉生產工作真正轉移到以提高煙葉品質和等級合格率為中心的軌道上來,為名優卷煙品牌提供優質原料。   3、要不失時機地調整煙葉生產布局。根據煙草行業的發展趨勢和煙葉產區的經濟狀況,充分發揮市場配置資源的基礎作用,將煙葉種植向自然生態條件適宜,技術基礎較好,種煙收益較高,有一定規模和市場發展前景的地方轉移。要建立以煙為主的基本煙田保護制度,加強煙葉基礎設施建設、堅持輪作、改良土壤,給煙葉生產提供一個良好的生長環境。   4、要注意研究煙葉生產的發展方向。通過政策引導和典型引路,使煙葉生產逐漸向種煙大戶和種煙專業戶轉移,逐步解決千家萬戶分散種植的問題。在重點煙葉產區要積極研究和大膽改革落后的煙葉生產方式,向商品化育苗、區域化布局、標準化生產、專業化烘烤、聚約化收購、社會化服務的方向發展,努力提高煙葉生產的集中度,向生產規模化發展。   5、要關注煙葉生產的經濟政策。調查和掌握各地種植煙葉的實際成本及實際收益,了解種煙和其它經濟作物的比較效益,根據不同時期的市場物價水平,及時調整煙葉生產的經濟政策。同時,要研究制訂以工補農的具體政策措施,把以工補農作為一項長期任務固定下來,促進煙葉生產的穩定發展。   6、要積極探索和改革煙葉生產的組織形式,真正建立起煙葉生產的技術推廣和生產管理體系。要建設一支龐大的生產管理技術服務隊伍,實施對煙農編組管理,有效組合,充分發揮煙葉科技員對煙農的個性化服務作用,通過層層培訓,不斷提高煙農素質和煙葉生產水平。要在煙葉產區推行技術進步的同時大力推行管理進步,努力實施世界發達國家普遍實行的農業生產管理模式——GAP,對煙葉生產全過程實行監控和管理,建立煙葉質量追蹤體系,不斷提高煙葉生產的技術服務和管理水平。   關愛煙農——煙農是煙葉生產的主體,是煙草行業第一車間的生產工人,他們的生產技能、勞動熱情、生產積極性高低,直接決定著煙葉生產的數量和煙葉質量水平。而煙農隊伍是否穩定又最終影響著煙葉生產的發展和穩定。因此,關心煙農的本身就是關心煙葉生產,而要把煙農真正作為煙草行業的衣食父母,就需要扎扎實實作一些具體工作。   1、要真正樹立起為煙農服務的理念。從思想上、行動上把煙農作為煙葉生產的主體去關心對待。一是要通過多種宣傳培訓方式加大對煙農的培訓力度,通過培訓提高他們的生產技能,使他們學會種煙,能種好煙,提高煙農種煙的積極性,讓他們自覺自愿種煙;二是要關心種植煙葉的實際成本和比較效益,通過價格政策和生產扶持使煙農有一定的效益;三是要通過擴大社會化服務,把煙農從繁重的體力勞動中解放出來,讓煙農相對輕松的種煙。   2、要通過認真推行和不斷完善煙葉生產收購合同制,規范煙葉生產部門與煙農之間的關系,經過對煙農的不斷培訓和篩選,培養一批種煙大戶和專業戶,建立起煙葉生產的基本煙農隊伍。同時經過積極扶持和經濟政策引導,逐步造就一批職業煙農,以此來提高煙葉生產的集中度和規模化種植水平,減少煙葉生產隊伍的不穩定性,穩定煙葉生產的基本煙農隊伍。   3、要穩定煙葉價格政策。在國家煙葉價格不能及時調整的情況下,要按照農業資料漲價幅度及時調整煙葉生產扶持費用,穩定煙農種煙的積極性。而且要逐步把生產扶持費變為煙葉價格的一部份,以免因為扶持費的不統一造成毗鄰煙區價格的混亂。   4、要大膽改革煙葉分級標準和煙葉收購辦法,使煙農能夠熟習分級標準,掌握分級技能,簡化煙葉分級程序,努力提高煙葉純度和等級合格率。盡量減少在煙葉交售時出現的爭級爭價問題。還要大膽改革現行的煙葉收購辦法,徹底改變坐等收購,事后把關的煙葉收購方式,把質量管理的重點和過程轉移到廣大煙農,把予檢把關落實到千家萬戶。有條件的煙葉站點,要積極推行進村入戶收購煙葉,減少煙農排隊等候交售煙葉的時間,作好為煙農的服務工作。   5、要認真研究和解決種煙的風險問題。我國煙區每上都會出現不同的自然災害,冰雹和水災是造成種煙風險的主要問題。近幾年來貴州省煙草公司在全省建立了烤煙風險基金,江西省廣昌縣為煙農設立的風險救濟金,山東省維坊市煙草公司為煙農設立的風險儲備金等辦法,都是從不同程度上減輕了自然災害對煙農造成的經濟損失,為關愛煙農辦了一件實事,較好地解決了種煙風險問題,也為全國煙區解決種煙風險問題提供了一種解決的途徑。   關懷煙區、關注煙葉、關愛煙農的內容很多,而且每一項工作又非常具體。煙草行業的“三農”問題應該引起有關部門的高度重視和極大關懷,使煙葉生產的基礎更加牢固!
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